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12月30日，海關(guān)總署舉辦“穩(wěn)中求進深化改革 把好國門做好服務(wù)”媒體座談會。海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲與來自《人民日報》、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、《經(jīng)濟日報》、《光明日報》、《法制日報》、《人民日報》海外版等媒體的記者座談。

以下是海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲的談話實錄：

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的大邏輯，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，落實“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟工作主線，以中國夢引領(lǐng)海關(guān)行動，全面服務(wù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力交上一份滿意的答卷。

一、積極促進外貿(mào)回穩(wěn)向好

今年以來，全國經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，外貿(mào)進出口也呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的走勢。從季度情況看，進出口逐季回穩(wěn)；從價值量和實物量變化看，進出口數(shù)量實現(xiàn)正增長；從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，“優(yōu)進優(yōu)出”優(yōu)化了結(jié)構(gòu)；從 “一帶一路”建設(shè)看，與部分沿線國家貿(mào)易較快增長，前11個月，我國對南亞中東歐等20多個國家進出口都保持了較快增長。海關(guān)作為編制國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計的職能部門，堅持依法依規(guī)，堅決維護海關(guān)統(tǒng)計的準確性和嚴肅性，同時主動加強進出口監(jiān)測預(yù)警工作，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟決策。

面對嚴峻復(fù)雜的外貿(mào)進出口形勢，全國海關(guān)認真貫徹落實中央決策部署，積極采取措施促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

一是海關(guān)稅收同比實現(xiàn)正增長。面對復(fù)雜嚴峻的外貿(mào)形勢，全國海關(guān)堅定信心，依法征管，綜合治稅，應(yīng)收盡收，堅決不征“過頭稅”，1-11月，全國海關(guān)征稅入庫13743.65億元，同比增長2.4%。創(chuàng)新稅收征管模式，切實提高稅收執(zhí)法統(tǒng)一性。認真執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，支持引進先進技術(shù)和設(shè)備及關(guān)鍵零部件。

二是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，自9月1日起在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批。積極推進加工貿(mào)易核銷管理模式改革，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，推動加工貿(mào)易向價值鏈兩端延伸。推動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點和一般納稅人資格試點，擴大選擇性征稅試點。支持加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，推動符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，截至目前，65個出口加工區(qū)已有34個整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。

三是大力推進貿(mào)易便利化。優(yōu)化調(diào)整出口查驗率，按照監(jiān)管有效、守法便利的原則，下調(diào)出口查驗率1個百分點。同時加大集裝箱檢查設(shè)備的配備力度，大幅提高海關(guān)非侵入式查驗比例，對適宜機檢查驗的進出口貨物優(yōu)先實施機檢查驗。大力推進通關(guān)作業(yè)無紙化，覆蓋到絕大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，取得明顯成效。自去年7月以來，海關(guān)出口通關(guān)時間降低31.09%；進口通關(guān)時間降低13.06%。

四是支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新4種海關(guān)新型監(jiān)管模式。積極推動杭州等13個城市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，試點范圍擴大至江蘇常熟服裝城等5個地區(qū)。會同相關(guān)部門選擇4家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展試點，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

二、扎實推動重大改革落地生效

全國海關(guān)認真按照中央全面深化改革部署，結(jié)合實際抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將改革貫穿到海關(guān)各項工作中，加快推進一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”部署。圍繞“去產(chǎn)能”，加強對鋼鐵、煤炭等重點商品進出口的單證審核、實際監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測，特別是加強對進口劣質(zhì)煤的監(jiān)管；會同有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁限類目錄；嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，保持打擊大米等農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的進出口環(huán)境。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決境外通關(guān)問題，支持我國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”。圍繞“降成本”，全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全部取消行政事業(yè)性收費項目，海關(guān)所屬事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體的進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費呈逐年顯著下降趨勢，1—11月份，同比下降73%。在去年開展對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用試點的基礎(chǔ)上，今年4月1日起推廣到全國，降本增效明顯，據(jù)初步統(tǒng)計，今年1-11月全國累計免除費用4.5億元，惠及企業(yè)約16萬家。

二是積極推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，應(yīng)用范圍不斷擴大，“一單、兩庫、一細則”穩(wěn)步推進，檢查結(jié)果與外部共享、公開。截至2016年11月底，“隨機選擇布控”占比已從2015年6月的55.38%上升至93.88%，全面實現(xiàn)“隨機派員查驗”，查誰、誰查都由計算機確定，執(zhí)法更加公正、高效、廉潔。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，大力簡化審批核批，全面建成海關(guān)行政審批“一個窗口”、實施網(wǎng)上辦理。扎實推進執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，按照“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)驗核的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”的要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”工作。

三是加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。國務(wù)院明確的19項新一批自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗中，涉及海關(guān)總署的工作共有13項，其中11項牽頭、2項協(xié)辦，目前已與各地對接，相關(guān)工作基本落實，下一步將在更大范圍和更深層次推進。目前，我們正在加快研究支持新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管措施。

四是組織推動“三互”大通關(guān)改革。推動召開全國“三互”大通關(guān)建設(shè)工作會議。研究制定《國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，天津、福建、廣東等11個沿海地區(qū)口岸全部建成啟用“單一窗口”，支持重慶、陜西等中西部省市率先開展“單一窗口”試點。部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實施了“一站式作業(yè)”，監(jiān)管設(shè)施資源實現(xiàn)了統(tǒng)籌使用。關(guān)檢合作“三個一”已全面推廣到全國所有直屬海關(guān)和檢驗檢疫部門。相關(guān)單位部門通過中國電子口岸實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)信息交換，日均交換單證140萬筆，基本實現(xiàn)口岸大通關(guān)核心環(huán)節(jié)信息共享。

五是大力推進全國通關(guān)一體化改革。今年6月1日，在上海啟動全國通關(guān)一體化改革試點，風(fēng)險防控中心和稅收征管中心試點運作，實現(xiàn)“一次申報、分步處置”通關(guān)模式。11月1日啟動稅收征管方式改革并不斷擴大試點范圍，覆蓋全國。通過制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)整合、流程再造，為企業(yè)提供集約化、功能化、一體化監(jiān)管和服務(wù)，打破關(guān)區(qū)界限，“全國海關(guān)是一關(guān)”。

三、全面提升為民服務(wù)水平

堅持人民海關(guān)為人民，針對群眾、企業(yè)關(guān)注的焦點精準發(fā)力，著力提高辦事效率，增強廣大進出口企業(yè)和人民群眾的獲得感。

一是完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。始終堅持執(zhí)法為民，著力解決好“誰適應(yīng)誰”的問題，既當(dāng)好國家的把門人，也當(dāng)好人民的服務(wù)員。深化海關(guān)國際合作，提出共建“一帶一路”互聯(lián)互通合作倡議，舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇等一系列活動，建立“一帶一路”海關(guān)合作機制，已簽署25份國際合作文件；以“三互”理念積極推進中歐班列通關(guān)便利化、聯(lián)合監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”、AEO互認、安全智能貿(mào)易航線、跨境運輸便利化、聯(lián)合執(zhí)法等合作，努力實現(xiàn)“關(guān)通天下”。加強進出口企業(yè)信用管理，會同40個部門出臺49項聯(lián)合激勵措施，大力推進聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。深入開展走訪調(diào)研，舉辦政策宣講會，送政策上門，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是打造便民利民服務(wù)窗口。依托中國海關(guān)門戶網(wǎng)站、12360服務(wù)熱線及微博、微信等新媒體平臺，面向公眾提供新聞資訊、政策解讀、信息咨詢等政務(wù)公開服務(wù)。打造全國海關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”，為全國企業(yè)提供報關(guān)預(yù)錄入、出口退稅、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)備案等網(wǎng)上便捷服務(wù)。各地海關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)先行先試，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。企業(yè)可通過網(wǎng)上免費自助報關(guān)，降低通關(guān)成本，僅廣州海關(guān)去年10月實施以來已為企業(yè)節(jié)約報關(guān)費用5350萬元。

三是壓縮貨物通關(guān)時間。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境通知要求，會同相關(guān)部門制定了《壓縮貨物通關(guān)時間的措施（試行）》，從提升口岸信息化建設(shè)和裝備自動化水平，查驗部門業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化人力資源配置，加強口岸相關(guān)部門間協(xié)調(diào)推進等方面入手，明年將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

四、嚴格執(zhí)法把好國門

把好國門是海關(guān)最基本、最重要的職責(zé)。海關(guān)認真履行法定職責(zé)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施有效監(jiān)管，著力維護外貿(mào)進出口秩序。

一是切實加強有效監(jiān)管。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管查驗工作機制。扎實推進海關(guān)監(jiān)管規(guī)范管理，深入開展涉及?；穫}儲業(yè)務(wù)專項整治。加強行郵快件監(jiān)管水平，鞏固“水客”治理成果。建立完善口岸跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機制，強化口岸反恐工作。1—11月，全國海關(guān)共監(jiān)管進出口貨物32.6億噸、集裝箱8515.2萬箱次、運輸工具2970萬輛（艘），同比分別增長0.83%、4.2%、12.4%。

二是打擊走私戰(zhàn)果豐碩。深入開展“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動，圍繞重點領(lǐng)域、重點渠道、重點商品，“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)”，全面加大打擊治理力度。1—11月，共偵辦走私犯罪案件2408起，增長14.4%，涉嫌偷逃稅額95.1億元，增長5.7%，破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件163起。特別是打擊糧食、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私取得重大成果，今年以來已查證走私大米等糧食31.5萬噸，再創(chuàng)歷史最好成績；查證涉案凍品23萬噸。深入推進進出境環(huán)節(jié)禁毒緝槍“堵源截流”，偵辦毒品走私犯罪案件449起，查獲各類毒品4.9噸，偵辦武器彈藥走私犯罪案件202起，繳獲一批槍支及槍支散件、子彈。

三是法治海關(guān)建設(shè)積極推進。全面梳理完善海關(guān)現(xiàn)行規(guī)章制度，配合《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》實施，出臺并施行《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》。海關(guān)作為試點單位，初步完成權(quán)責(zé)清單編制工作，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依法行使權(quán)力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展“清風(fēng)行動”，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作取得積極進展。行政復(fù)議訴訟的法律監(jiān)督和救濟作用充分發(fā)揮。

五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好海關(guān)工作的根本保證

海關(guān)實行垂直管理體制，是準軍事化紀律部隊。全國海關(guān)不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、突出全面從嚴治黨，為海關(guān)工作提供堅強政治保障。

一是把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神作為首要政治任務(wù)。全面把握全會重大意義和豐富內(nèi)涵，堅持在增強“四個意識”上更嚴、在堅定理想信念上更嚴、在紀律約束上更嚴、在黨內(nèi)政治生活上更嚴、在黨內(nèi)監(jiān)督上更嚴、在干部工作上更嚴，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神各項工作，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加扎實地把黨中央各項決策部署落實到位。

二是持續(xù)深化海關(guān)全面從嚴治黨。成立海關(guān)總署黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國海關(guān)黨的建設(shè)工作會議，制定下發(fā)落實全面從嚴治黨實施意見等5+5文件，著力提升海關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任意識。按照準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)要求，對基層黨組織設(shè)置進行集中規(guī)范，全面推進“支部建在科上”。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，普遍設(shè)立黨員先鋒崗，引領(lǐng)和帶動廣大黨員爭做“四講四有”合格黨員。

三是認真落實中央巡視整改任務(wù)。全力支持配合中央巡視組對總署黨組進行政治“體檢”，對中央巡視組指出的問題，深刻剖析原因，查找制度漏洞，制定整改方案，標本兼治推進整改落實，以扎實的整改工作強化海關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強海關(guān)的建設(shè)、凈化海關(guān)政治環(huán)境，引領(lǐng)海關(guān)各項工作全面提升。全年整改4個方面33個問題，完成整改任務(wù)79項。特別是在“貼著海關(guān)發(fā)財”專項整治方面，共處置問題線索102條，調(diào)整崗位11人，提醒談話13人，黨紀處分2人，移送司法機關(guān)3人。與此同時，認真做好國家審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，審計問題按期完成整改。

四是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各級黨組（黨委）認真履行主體責(zé)任，落實主體責(zé)任工作制度初步建立。紀檢監(jiān)察機構(gòu)切實履行監(jiān)督責(zé)任，深化“三轉(zhuǎn)”，堅持挺紀在前，強化監(jiān)督檢查，加大對違反黨風(fēng)黨紀和八項規(guī)定行為的查處力度；零容忍懲治腐敗，堅持打私反腐“一案雙查”，加大執(zhí)法領(lǐng)域腐敗懲防力度。加大科技反腐力度，執(zhí)法廉政預(yù)警處置系統(tǒng)主動監(jiān)控風(fēng)險能力提高。

總結(jié)2016年海關(guān)工作，我們就是希望通過努力，實現(xiàn)海關(guān)和企業(yè)雙贏，即海關(guān)把關(guān)服務(wù)好、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展好，兩好并一好，打造出一個更大的好！剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，對2017年經(jīng)濟工作進行了全面部署，目前全國海關(guān)正在全力抓好會議精神的貫徹落實，研究安排明年的重點工作。2017年將召開黨的十九大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，全國海關(guān)將切實在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，立足大局、忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

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